山西交城一违规批建大型酒企非法圈占百亩国家湿地公园

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早在2019年6月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确提出建立以国家公园为主体的自然保护地体系，依法清理整治自然保护地内探矿采矿、水电开发、工业建设等各类违规建设项目，通过分类处置方式有序还林还草还湖还湿。刚刚入选“2023中国最美县域”的山西交城是山西省内第二林业大县，植被覆盖率占到全县国土面积的51.29%，集中分布着关帝山、交城山、文峪河和庞泉沟等数量众多的国家级的森林公园、湿地公园和自然保护区。2023年6月，当地群众反映，一家号称投资高达三四十亿的大型白酒酿造企业打着文旅项目的幌子，八年时间先后累计非法侵占文峪河国家湿地公园高达五百亩左右，仅在最近一年非法圈占就达上百亩，严重破坏湿地公园和周边区域生态环境和自然风貌。由于当地政府的保驾护航，在未取得取水许可和未竣工验收的情况之下，仅距文峪河国家湿地公园管理局不足百米的这家大型白酒酿造企业长期顶风生产野蛮扩张违规排污。

“现在的文峪河道和祁方公路都是前些年重新开挖修建的，以前的河道和公路现在都被酒厂圈占起来，改道之后的河道要比以前窄多了，目前不知道什么原因河道还未完工马上就要停工了。” 2023年6月10日，在庞泉酒庄附近，数名工人正在文峪河道北侧整修河堤，长约千米的河道两侧修建起来标准不一的护堤，整条河道最窄的地方仅有25米左右，远低于该段文峪河道堤线宽度不小于40m的相关规定。一名施工人员介绍，以前都是大片的永久性生态公益林、耕地和草甸，现在已经全被政府当成荒地征收以后转成工业用地转卖给了酒厂了，建厂至今八年时间占地规模就从最初的七八十亩扩张现在的五百多亩！

根据了解，成立于1998年的山西华鑫煤焦化实业集团有限公司位于交城县经济技术开发区，是一家资产高达百亿的大型煤焦企业集团，旗下拥有房地产、酒业、旅游等十多家延伸产业。早在2014 年 11 月，由华鑫煤焦组建的山西寺庄酒业有限公司兼并山西金牧仙酒业有限公司，并将厂址由文水县胡兰镇南胡工业园区迁至交城县庞泉沟镇市庄村北1500m，租借85亩用地建设年产300 吨白酒生产线。2017年11月，山西寺庄酒业有限公司更名山西华鑫庞泉酒庄有限公司，重新租用距离市庄村西530m的294 亩用地上马年产 2 万吨保健酒生产线技改项目，期间改建年产 2 万吨白酒生产线并于2020年8月正式投产。2020 年3 月，山西华鑫庞泉酒庄有限公司正式变更成为山西庞泉酒庄有限公司，再次改为计划投资数十亿元扩建年产10万吨白酒生产线暨酒文化旅游技改项目，已经投产的年产 2 万吨白酒生产线改为技改项目一期工程，整个项目计划将分三期实施。

根据了解，正在市庄村一带进行的施工项目名叫文峪河市庄村段河道综合治理工程和S320 省道 K112+100-K113+400 段“截弯取直”改建工程，两项工程全都位于山西文峪河国家湿地公园范围内。2020年11月，市庄村委委托太原理工大学建筑研究设计院编制《文峪河市庄村段河道综合治理工程建设方案》和《S320 省道 K112+100-K113+400 段“截弯取直”改建工程 》。根据上述建设方案，将在木虎沟口至市庄村长约1.8公里的距离范围实施路河改线改道工程，文峪河道和S320省道整体向北平移100米左右，占用文峪河国家湿地公园高达上百亩，同时利用新旧两条S320省道中间大约两百亩的河道滩槽规划建设滩槽湿地观光景观和庞泉酒庄生产厂区。

资料显示，发源于交城县西北方向关帝山脉的文峪河是黄河第二支流汾河的重要支流，占全流域面积的45.8%的上游中高山区地处关帝山水源涵养与生物多样性保护生态功能区，属于山西省最大的森林区。2012年12月，位于文峪河上游中高山区的山西文峪河国家湿地公园，由国家林业局批准列入国家湿地公园试点范围。2014年3月，处在试点筹建阶段的山西文峪河国家湿地公园就被山西省政府纳入《山西省主体功能区规划》中的禁止开发区域名录，明确属于生态保护红线内禁止开发区域。2017年12月，历经六年试点筹建的山西文峪河国家湿地公园终于通过国家林业局验收正式成为“国家湿地公园”，截止目前规划面积4220.76公顷、湿地面积1480.18、湿地率35.07%。

早在2004年6月，国务院办公厅出台《关于加强湿地保护管理的通知》就曾严令各地坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为，要严格控制开发占用自然湿地，凡是列入国际重要湿地和国家重要湿地名录，以及位于自然保护区内的自然湿地，一律禁止开垦占用或随意改变用途。2018年1月，重新修订的《国家湿地公园管理办法》明确禁止擅自征收、占用国家湿地公园的土地，确需征收、占用的，用地单位应当征求省级林业和草原主管部门的意见后，方可依法办理相关手续，由省级林业和草原主管部门报国家林业和草原局备案。2022年6月，正式实施的《中华人民共和国湿地保护法》从立法高度明确规定，县级以上人民政府有关部门发现破坏湿地的违法行为或者接到对违法行为的举报，不予查处或者不依法查处，或者有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

根据调查，2020年11月和2020年4月，在未经山西省林业和草原局出具意见的情况下，吕梁市水利局和山西省公路局吕梁分局分别批复同意位于文峪河国家湿地公园内的文峪河市庄村段河道综合治理工程和S320 省道K112+100-K113+400 段“截弯取直”工程。2020年12月，在未取得征地手续和环评批复的情况下，当地县乡两级政府责成市庄村委实施项目施工招投标，并由中标单位山西兴杰源建设工程有限公司具体实施上述改道改线工程。截至目前，S320 省道改线工程已经建成通车，但是长约1.8公里的文峪河整治工程自改道后一直处于烂尾状态，约有千米的堤坝至今还未完工，两项工程总计侵占文峪河国家湿地公园面积高达上百亩。对此，负有直接管护责任的山西文峪河国家湿地公园管理局局长吕世琪承认改道改线工程新占区域属于文峪河国家湿地公园区划范围，但却表示不属于自己职权管辖，同时并未履行上报职责。

按照上述工程实施方案，改线改道工程完成之后，当地政府还将利用新旧两条S320省道中间大约两百亩的文峪河国家湿地公园河道旧址进行滩槽湿地生态整治。按照滩槽湿地生态治理规划，南北宽约100米，东西长约1000米的滩槽湿地将会根据实际地形和使用规划分为四个功能区域，建设内容包括冬夏游玩乐园、综合会展广场，旅游服务中心等公共设施，同时修建长约数公里的滩槽湿地观景步道，还在沿河一带栽培红蓼、水葱和绶草等各类水生观赏花卉。滩槽湿地生态整治完成之后，位于文峪河上游中高山区的文峪河国家湿地公园内将会增添一处辫状水系穿流而过的溪水漫滩生态湿地景观，从而吸引更多游客前来旅行休闲，通过旅游扶贫路径实现当地乡村振兴。

调查发现，2022年6月，在未取得规划占地建设等一系列审批手续的情况下，山西庞泉酒庄有限公司违反滩槽湿地生态景观整治规划，擅自沿着改线后的省道S320修建长达1.2公里的围栏，违规圈占新旧S320省道中间将近两百亩文峪河国家湿地公园内的河道滩槽，阻断湿地水系进行大规模地私挖乱建。2022年9月，尽管滩槽湿地生态景观已被圈占，山西清泽阳光环保科技有限公司编制的《山西庞泉酒庄有限公司年产10万吨白酒生产线暨酒文化旅游技改项目（一期） 环境影响报告书》无视存在违规侵占文峪河国家湿地公园的严重环境违法问题，仍然做出项目可行的结论。一位详知内情的当地人士透露，所谓的文峪河治理工程和S320 省道 “截弯取直”工程其实就是当地政府实施的一项土地整理工程，目的是给山西庞泉酒庄有限公司后续扩产拓宽用地空间，改道后的文峪河道选址和宽度根本未达标准，存在严重防汛隐患！

不仅如此， 2019年9月，根据山西林草部门的湿地调整申请，国家林业和草原局公布山西文峪河国家湿地公园区划范围调整方案，调整之后的山西文峪河国家湿地公园的规划面积和湿地面积分别由最初的5325.45公顷和1833.48公顷减至现在的4220.76公顷和1480.18公顷，相较调整之前双双减少高达1104.69公顷和353.3公顷。对比调整前后的区划变化，大幅减少的湿地面积主要分布在违规建设项目集中的庞泉镇水冲沟村至会立乡双家寨村长达二十公里的文峪河两岸，其中市庄村一带调整方案未能按照避免湿地环境破碎化的应划尽划原则，明显存在针对特定企业占地的“回缩避让”。一位山西林业领域官员表示，此次区划范围大幅调整的目的之一其实正是为了推进文峪河国家湿地公园沿河项目开发进行国土空间领域的政策让路，此后导致文峪河沿线各类违规项目遍地开花，长达二三十公里的湿地草甸持续遭到严重破坏！

调查发现，早在文峪河国家湿地公园管理范围和功能划区调整之前，山西庞泉酒庄有限公司就曾擅自侵占文峪河国家湿地公园高达379亩，大面积地破坏林草资源开展高强度得违规违法开发建设。2014 年和2017 年，山西寺庄酒业有限公司和山西华鑫庞泉酒庄有限公司违反《产业结构调整指导目录（2011 年本）》限制发展白酒产业的相关规定，先后采取租借方式违规占用文峪河国家湿地公园规划范围内的市庄村北1500m和530m的两处占地各为85亩和294 亩的林地和耕地，在未取得任何建设审批手续的情况之下，违规先后上马建设年产600吨白酒生产线技改项目和2万吨保健酒生产线技改项目。2019年9月，文峪河国家湿地公园管理范围和功能划区调整之后，山西寺庄酒业有限公司和山西华鑫庞泉酒庄有限公司未批先占的高达三百余亩各类占地被调整出文峪河国家湿地公园管理范围和功能划区，从而使其非法侵占的文峪河国家湿地公园内的各类用地得以顺利“洗白”。

尽管涉嫌违反产业政策和违规占用湿地，但是负有环境监管责任的当地环保部门先后违规批复山西寺庄酒业有限公司和山西华鑫庞泉酒庄有限公司的建设项目环评报告，从而使得一家彻头彻尾的违建项目最终获得进入原属禁止开发区域的准入资格。2015 年6月和2017年12月，由太原核清环境工程设计有限公司和山西清泽阳光环保科技有限公司分别编制《山西寺庄酒业有限公司年产300吨白酒生产线技改项目环境影响报告书》和《山西华鑫庞泉酒庄有限公司年产2万吨保健酒生产线技改项目环境影响报告书 》，谎称先后租借的85亩和294亩的山西文峪河国家湿地公园内的林地和耕地全部属于荒山荒坡。2015年11月和2018年4月，涉嫌违规侵占山西文峪河国家湿地公园的情况下，当地环境部门竟然无视环评报告弄虚作假，先后以吕环行审 [2015]40 号文和吕环行审[2018]16 号文对上述两次项目环评报告予以批复同意。

不仅如此，2017年10月至2020年6月的四年时间，涉嫌未批先占的情况之下，当地政府部门还采取化整为零的方式违规将文峪河国家湿地公园内的各类用地分批变更成为工业用地，总计违规出让给了山西庞泉酒庄有限公司高达255亩建设用地，其中大部分属于国家永久性生态公益林和市庄村民承包的基本农田。其中文峪河国家湿地公园管理范围和功能划区调整之前的2017年10月至2019年9月期间，当地政府就分四次将文峪河国家湿地公园合理利用区内已被侵占的六块总计180亩各类用地变更成为工业用地违规出让给了山西庞泉酒庄有限公司。尽管如此，截至目前在其未批先占的总计五百亩的用地中，山西庞泉酒庄有限公司仍有高达230亩左右违规占地未取得用地审批手续，其中包括刚在去年圈占的新旧S320中间将近200亩的文峪河国家湿地公园内的滩涂湿地和集体土地。

事实上，早在2008年9月，山西省人民政府印发的《山西省生态功能区划》明确指出资源开发利用项目应当符合生态功能区的保护目标，禁止在生态功能区内建设与生态功能区定位不一致的工程和项目。按照山西省生态功能区划，地处文峪河上游中高山区的交城县市庄村一带位于关帝山水源涵养与生物多样性保护生态功能区中的交城西部农牧业发展与水源地保护生态功能小区和葫芦河及文峪河农林牧发展生态经济区，属于限制开发类的生态经济区划范围。《山西省生态功能区划》特别要求水源涵养与生物多样性保护生态功能区内要严格保护具有重要水源涵养功能的植被,限制或禁止各种不利于保护生态系统水源涵养功能的经济社会活动和生产方式，主要产业发展方向要以林、牧为主,兼顾农业,适度发展旅游。

调查显示，2022年9月，由于白酒制造属于污染影响型的工业项目，涉嫌违反生态功能区划产业准入要求的山西庞泉酒庄有限公司，将2万吨白酒生产线项目重新变更备案成为年产10万吨白酒生产线暨酒文化旅游技改项目。2022年8月，伴随着重新修订过的《产业结构调整指导目录(2019年本)》将白酒产业调整出限制产业目录，当地政府再次违规补充出具山西庞泉酒庄有限公司年产 10 万吨白酒生产线暨酒文化旅游技改项目符合《交城县全域旅游发展规划（2020-2030）》的情况说明。根据《情况说明》，上述项目将打造以清香型白酒就为主题的44A级旅游景区的文化旅游基地，据此违规确定符合《交城县全域旅游发展规划（2020-2030）》，并将其纳入原本仅限文旅开发项目区域的青崖片区二类近期重点区域建设项目。

从2015年至今的短短八年时间，正是由于当地环保、国土、建设等部门集体纵容包庇之下，历经三次名称变更和产业扩张的山西庞泉酒庄有限公司，从一家年产能600吨的购并企业一跃成为年产2万吨的大型白酒企业。经过削减湿地、虚假环评、再到项目包装等一系列花式操作之后，使得严重不符生态环境主体功能定位的山西庞泉酒庄有限公司从一家大型白酒生产工厂如今摇身变为一家文化旅游开发企业，从而顺利取得关帝山水源涵养与生物多样性保护生态功能区内的文旅项目开发 “牌照”，并为项目环评、占地以及建设等各项违规批建手续“由非转正”一举打通绿色通道。一位当地环保人士忧心忡忡地说，废水排放大，治理难度高，污染负荷重是酒类企业的普遍共识，如此污染严重的企业引进文峪河国家湿地公园纯属单纯追求经济效益的短视行为，将给当地带来无法估量的生态恶果。